隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村住房條件不斷得到改善，但農(nóng)村建房安全糾紛案件卻大幅增加。今年1--5月份，新沂法院共受理14起農(nóng)村建房安全糾紛案件，比去年同期增長40%。

通過分析，我們認(rèn)為此類案件如下特點(diǎn)：

1、事故一般發(fā)生于沒有資質(zhì)的施工隊(duì)。此類施工隊(duì)技術(shù)差，設(shè)施簡陋，極易出現(xiàn)安全事故。該院審理的14起此類案件中，九成以上發(fā)生于沒有資質(zhì)的施工隊(duì)中。

2、責(zé)任認(rèn)定較困難。農(nóng)村建房大部分沒有正規(guī)的施工合同，事故發(fā)生后，承包人、建房戶之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致案件責(zé)任認(rèn)定比較困難。例如，該院審理的張某等5人訴被告徐某、梁某等人的損害賠償糾紛一案中，建房戶徐某與承包人梁某等人相互推卸責(zé)任，致使原告張某等人權(quán)益長期無法得到保障。該院審理的14起此類案件中，有6起因責(zé)任人相互推諉而責(zé)任較難認(rèn)定。

3、調(diào)解、執(zhí)行難度大。由于此類案件賠償數(shù)額巨大，賠償義務(wù)人能力有限，增加了調(diào)解和執(zhí)行的難度。該院審理的14起此類案件中，調(diào)解結(jié)案的僅有2起。

筆者認(rèn)為建房安全事故發(fā)生的原因有以下幾點(diǎn)：

1、安全意識不強(qiáng)。建房戶和承包人對建房中易發(fā)生傷亡事故重視不夠，在建房中，不設(shè)置安全網(wǎng)，不給工人配安全帽，建房工地非建筑人員隨意進(jìn)出而無人加以制止等時有發(fā)生。該院審理的多起此類案件中，事故發(fā)生的原因就是建筑工人沒有戴安全帽。

2、技術(shù)水平較差。農(nóng)民建房由于受成本的制約，不可能請專業(yè)的建筑公司，導(dǎo)致無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)、無完整安全設(shè)備的“四無型”施工隊(duì)在農(nóng)村比比皆是。而承包人往往雇用工資低、沒有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民工參與共同建造，極易發(fā)生安全事故。該院審理的此類案件中50%以上的受害者為不具有專業(yè)技術(shù)的建筑工人。

3、施工設(shè)備簡陋。現(xiàn)在農(nóng)村建房中所使用的建筑工具都是一些原始或比較簡陋的工具，卷揚(yáng)機(jī)、吊機(jī)、翻斗車等都是建筑行業(yè)中的淘汰設(shè)備，而有的施工隊(duì)竟然缺乏安全帽等最為基本的安全設(shè)施，安全根本無法保障。

4、監(jiān)督管理缺乏。目前,政府職能部門對農(nóng)民建房的管理，主要在于房屋建造的合法性審批，而房屋設(shè)計的安全性、施工隊(duì)的資質(zhì)、技術(shù)水平、安全設(shè)施是否齊備、施工過程中的操作等缺乏監(jiān)管。

農(nóng)村建房安全事故頻發(fā)，影響社會主義和諧社會建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起社會的高度重視。針對農(nóng)村建房安全存在的問題筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

1、完善立法。立法部門應(yīng)盡快制訂規(guī)范農(nóng)村建房的法律、法規(guī)，特別是對農(nóng)村建房施工隊(duì)的資質(zhì)、施工人員的技術(shù)水準(zhǔn)、施工隊(duì)的施工設(shè)備、施工過程中的安全管理、房屋質(zhì)量監(jiān)督及法律責(zé)任等加以規(guī)范。

2、加大宣傳。建房戶和承包人缺乏安全意識，工人缺乏安全保護(hù)意識是該類事故發(fā)生的主要原因。政府職能部門要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織進(jìn)行安全知識宣傳，增強(qiáng)安全意識。如組織專業(yè)技術(shù)人員講解建房安全知識，向農(nóng)民發(fā)放安全宣傳資料，利用生動的圖片或黑板報形式使農(nóng)民了解如何防范建房中的不安全施工行為。

3、加強(qiáng)監(jiān)督。政府職能部門應(yīng)當(dāng)成立農(nóng)村建房安全監(jiān)督指導(dǎo)小組，確定施工承包人為安全責(zé)任人，指導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)著重檢查農(nóng)民建房有無簽訂合同，安全保護(hù)措施有無到位，如建筑工人進(jìn)入施工工地有無帶安全帽，對建二層以上的房屋有無架設(shè)安全保護(hù)網(wǎng)，對建房的施工設(shè)備是否符合安全要求等。對不符合安全要求的建房戶應(yīng)指令改正，對不聽從并不予改正的建房戶應(yīng)責(zé)令停止施工。對于因人為不重視導(dǎo)致事故發(fā)生的，要從經(jīng)濟(jì)與行政上嚴(yán)厲追究責(zé)任人。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)。我國《建筑法》并沒有將農(nóng)村建房列入調(diào)整的范圍，但農(nóng)村建房原來一般定義在二層以下的建房，而目前農(nóng)村建房普遍在三層以上，有的甚至建造到五、六層。而一般的建筑工人根本就缺乏這種高層建筑所必須具備的安全防范知識，政府部門要對建筑工人進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對不能通過者，不發(fā)給準(zhǔn)入證。

5、強(qiáng)制保險。鑒于農(nóng)村建房事故頻發(fā)，賠償較為困難的特點(diǎn)，國家要推行農(nóng)村建房強(qiáng)制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發(fā)生后能得到及時有效的經(jīng)濟(jì)賠償。