訴訟調(diào)解制度是民訴法規(guī)定的重要訴訟制度，民訴法實施十多年來，人民法院訴訟調(diào)解工作取得了很大的成績，按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，及時化解了各類矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧社會提供了良好的司法保障。但訴訟調(diào)解工作在司法實踐中也面臨著許多新的問題，法律規(guī)定也不夠完善。依據(jù)多年的司法實踐積累的經(jīng)驗，如東法院對訴訟調(diào)解制度的完善提出七點建議：

一、應(yīng)建立有效的監(jiān)督制度，使訴訟調(diào)解活動有相關(guān)監(jiān)督制約措施

調(diào)解書具有不可上訴性，調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字后就生效，對法官違反程序性規(guī)定、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利及違法調(diào)解行為，除當(dāng)事人拒絕調(diào)解或拒絕簽收調(diào)解書外，對調(diào)解活動中存在的這些違法行為無法實施監(jiān)督。為確保訴訟調(diào)解活動的公正與效率，民訴法中應(yīng)該制定相應(yīng)的監(jiān)督制約條款，具體監(jiān)督的內(nèi)容為：一是對違反自愿、合法原則行為的監(jiān)督，二是對確保當(dāng)事人依法、平等享受訴訟權(quán)利方面的監(jiān)督；三是對法官公正、文明及辦案效率方面的監(jiān)督。通過程序性的規(guī)范和監(jiān)督制約機制的完善，推動訴訟調(diào)解活動的發(fā)展。

另外，還要完善錯案責(zé)任追究制度，對違法調(diào)解、強迫當(dāng)事人調(diào)解、違反程序的調(diào)解等要追究承辦法官的錯案責(zé)任及其他法律責(zé)任，保證調(diào)解制度在司法實踐中得到正確實施。

二、要明確規(guī)定在訴訟調(diào)解中對違法行為的制裁

法官在對案件的調(diào)解過程中時常會發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在民事活動中存在違法行為，有的法官為求盡快結(jié)案，少惹麻煩，往往對當(dāng)事人在民事活動中的違法行為不作處理。對在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的違法行為，如偷逃國家稅收、虛報注冊資本投資或抽逃注冊資金、違法經(jīng)營等行為，應(yīng)明確規(guī)定必須按權(quán)限向有關(guān)部門移送，由有關(guān)部門追究違法者的法律責(zé)任后，方可進行調(diào)解，防止執(zhí)法不嚴(yán)給少數(shù)人有機可乘而侵害國家和社會公共利益。

三、應(yīng)確立法官主導(dǎo)下的社會各界適度參與調(diào)解的合作機制，增加調(diào)解的成功率

法官在調(diào)解案件的過程中，應(yīng)該規(guī)定可以邀請人民陪審員、村委會工作人員、單位領(lǐng)導(dǎo)或同事等相關(guān)人員參與調(diào)解，充分利用社會資源化解民商事糾紛，增加調(diào)解的成功率。有的案件中當(dāng)事人對法官提出的調(diào)解意見往往存在抵觸情緒，邀請相關(guān)人員參加調(diào)解，可以緩和當(dāng)事人的抵觸情緒，有利于調(diào)解。

四、應(yīng)該切實規(guī)范調(diào)解程序，防止無休止的調(diào)解拖延訴訟

在調(diào)解過程中體現(xiàn)的是當(dāng)事人的自愿原則，在庭前準(zhǔn)備程序中，調(diào)解程序的啟動應(yīng)以當(dāng)事人向法院提交書面申請為前提，在調(diào)解開始時還要征求未申請一方是否同意調(diào)解，并將雙方的意見記入調(diào)解筆錄。一般情況下，法官不應(yīng)依職權(quán)主動組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解。為防止當(dāng)事人無休止的調(diào)解拖延訴訟，應(yīng)與審限相結(jié)合規(guī)定調(diào)解期限。

五、應(yīng)該取消當(dāng)事人的反悔權(quán)

在法官的主持下，雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人對于其實體權(quán)利的處分，而達(dá)成的一致協(xié)議的性質(zhì)應(yīng)屬于民法中的合同，而此合同又是在法官的主持之下達(dá)成的，如果當(dāng)事人對調(diào)解協(xié)議可以隨意反悔，對法律的權(quán)威性會帶來不好的負(fù)面影響。因此，應(yīng)規(guī)定調(diào)解協(xié)議一經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字并經(jīng)記載于法院筆錄后，即具有判決書同等的法律效力，不允許當(dāng)事人反悔。

六、應(yīng)該建立調(diào)解協(xié)議存在瑕疵時的救濟制度

調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，當(dāng)事人不得對已調(diào)解事項提起上訴或再次提起訴訟。若當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議確有無效或可撤銷的原因時，可通過再審方式，對有瑕疵的調(diào)解協(xié)議進行救濟。但是，調(diào)解瑕疵的情形應(yīng)規(guī)定為：第一、協(xié)議內(nèi)容違反國家禁止性規(guī)定，侵犯他人或社會公共利益；第二、協(xié)議是受脅迫、欺詐而達(dá)成；第三、參與調(diào)解的人無訴訟行為能力。

七、應(yīng)該縮短調(diào)解期限

考慮到調(diào)解和審判比較，更能有效化解糾紛，根據(jù)訴訟效益原則的規(guī)定，訴訟調(diào)解的期限一般普通程序案件應(yīng)以30日為宜。在簡易程序中，由于案件事實清楚，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大，法院調(diào)解可以采取不同于普通程序的靈活方式，但也應(yīng)當(dāng)有調(diào)解期限，一般以15日為宜。