涉村案件一直困惑著人民法院的執(zhí)行工作，也是人民群眾對(duì)司法很不滿意的地方，不僅損害了司法權(quán)威，弱化了我國(guó)法制社會(huì)的進(jìn)程，影響穩(wěn)定、發(fā)展，破壞社會(huì)和諧，而且使廣大人民群眾對(duì)法律失望、對(duì)法院公正形象失望、對(duì)建立法治政府的進(jìn)程失望。如果大量涉村案件得不到妥善解決，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害基層政權(quán)的穩(wěn)定，帶來(lái)不可估量的負(fù)面影響。

一、涉村案件“執(zhí)行難”情況形成的原因

涉村債務(wù)的形成，有著歷史的原因，受經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的影響，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)各種矛盾利益的綜合反映，是長(zhǎng)期得不到徹底解決的必然結(jié)果。目前涉村案件數(shù)量較多，涉及面廣，社會(huì)影響較大，當(dāng)前涉村案件難以執(zhí)行的原因，主要有以下兩個(gè)方面。

首先，從客觀方面講。一是鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，償還債務(wù)能力較弱，被執(zhí)行人無(wú)履行能力是涉村案件難執(zhí)行的重要原因。如僅我市某村一個(gè)村就負(fù)債400余萬(wàn)元。二是一些當(dāng)事人法制觀念淡薄，對(duì)法院判決不夠重視，不能夠積極主動(dòng)履行法院的判決。三是應(yīng)由村里繳納的“兩費(fèi)”長(zhǎng)期向私人拆借，因村里沒(méi)有收入，不能夠及時(shí)償還。此外，法院人員、裝備不足，經(jīng)費(fèi)短缺也是一些案件無(wú)法執(zhí)結(jié)的重要原因之一。

其次，從主觀方面來(lái)講，法院個(gè)別執(zhí)行人員懈怠執(zhí)行或?qū)Υ彐?zhèn)礙于情面，執(zhí)行措施不到位，有畏難情緒，也是涉村案件執(zhí)行難的一個(gè)原因。

二、關(guān)于解決村級(jí)債務(wù)的打算和建議

涉村案件面廣量大，事關(guān)社會(huì)安定，政府形象和法律的尊嚴(yán)。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，法院應(yīng)以確保穩(wěn)定為前提，依法、穩(wěn)妥、慎重的化解村級(jí)債務(wù)，特別是慎用強(qiáng)制措施，確保社會(huì)和諧和穩(wěn)定。在工作中具體有以下幾點(diǎn)打算和建議：

（一）緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，對(duì)有影響的執(zhí)行案件定期向人大匯報(bào)，并向人大代表發(fā)放征求意見(jiàn)書，必要時(shí)以召開(kāi)座談會(huì)等方式，接受人大代表的監(jiān)督并爭(zhēng)得他們的支持和配合。

（二）加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通，積極贏得黨委政府的理解和支持。涉村案件的執(zhí)行對(duì)于壯大集體經(jīng)濟(jì)、鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，不能單靠法院自身的執(zhí)行，還要地方黨委政府的支持和配合，向他們通報(bào)案情，分析情況，爭(zhēng)取得以協(xié)調(diào)解決。

（三）村級(jí)的法定代表人或負(fù)責(zé)人（支部書記）應(yīng)當(dāng)有大局思想，充分認(rèn)識(shí)到不履行債務(wù)的危害性，樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)，還債也是政績(jī)的觀念，破除新官不理舊賬的思想。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府要穩(wěn)定村民委員會(huì)成員的組成，不要頻繁的更換支部書記和村民委員會(huì)的組成人員。

（四）做好申請(qǐng)執(zhí)行人的思想工作，分析債務(wù)形成的原因和形勢(shì)，爭(zhēng)得債權(quán)人的理解，促進(jìn)雙方達(dá)成和解協(xié)議。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱的村，最好制定還款計(jì)劃，這樣既緩解了村民委員會(huì)的執(zhí)行壓力，又防止了申請(qǐng)人以法院執(zhí)行不力為由進(jìn)行上訪，有效的化解雙方矛盾。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，探索針對(duì)村級(jí)案件執(zhí)行的新方式。一是采取轉(zhuǎn)賬掛賬的方式，將欠款轉(zhuǎn)成往來(lái)帳，在申請(qǐng)人應(yīng)向村委會(huì)繳納的承包費(fèi)中逐年扣除；二是激活土地承包方式或延長(zhǎng)土地承包期，由延長(zhǎng)的承包金折抵案款，或是對(duì)閑置的荒山、廢地予以發(fā)包；三是扣留租金或承包款。此外，在執(zhí)行中還可以采取以物抵債、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移等多種履行方式。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高駕馭執(zhí)行工作的能力，在隊(duì)伍建設(shè)上，強(qiáng)化執(zhí)行干警的職業(yè)素質(zhì)，不僅要豐富法律知識(shí)，也要能處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，又有處理突發(fā)事件的能力。

（七）充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，在執(zhí)行中加強(qiáng)對(duì)典型案例的宣傳，對(duì)有能力而拒不履行的，對(duì)法院的執(zhí)行拒不配合的，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。讓人民群眾理解執(zhí)行工作，支持執(zhí)行工作。